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解读《推进养老服务发展的实施意见》

来源:葫芦岛市政府网站 添加时间:2021-04-06

  嘉宾:葫芦岛市民政局局长 韦跃清

  时间:2021-03

 

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  主持人:尊老敬老是中华民族的传统美德,爱老助老是全社会的共同责任。养老服务关系千家万户、事关民生福祉。为进一步打通我市养老服务的堵点、痛点,破除发展障碍,激发市场活力,有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求,推进养老服务高质量发展,2021年2月22日我市下发了《葫芦岛市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施意见》针对我市养老服务这项重大民生问题进行了规范,为了帮助各位网友更好地了解我市养老服务方面的情况,今天我们的节目请来了葫芦岛市民政局韦跃清局长,对实施意见进行解读,希望通过解读可以让百姓更加了解这项惠民政策。

  主持人: 首先请您介绍一下《意见》的出台背景。

  答:多年来,我市的老年人口总体呈现规模大、发展快、空巢多、高龄化趋势明显等特点,应对人口老龄化的战略任务十分迫切。近年来,我市积极应对人口老龄化,在养老服务政策创制、基础设施建设、服务模式探索、人才队伍培养、服务质量提升等方面取得了积极成效。但是,面对全市养老实际需求,仍然存在一些问题和短板,特别是养老服务总体质量不高、综合监管机制不完善、养老服务力量薄弱等问题,制约了我市养老服务进一步发展,不能有效满足广大群众多样化、多层次的养老服务需求。出台《实施意见》,是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和国务院、省政府有关养老服务政策部署的具体措施,也是破解我市当前养老服务发展突出矛盾和瓶颈问题,推进全市养老服务高质量发展的重要制度安排。

  在此背景下,市民政局先后征求了市发改委、市财政局、市人社局等26个部门和各县(市)区政府以及杨家杖子经济开发区管委会的意见,于2021年2月22日,以市政府办的名义出台了《关于推进养老服务发展的实施意见》(葫政办发〔2021〕6号)。

  主持人:请您简要介绍下《意见》的主要内容。

  答:我市出台的《意见》充分贯彻落实了国家、省文件要求,同时结合本市实际开展探索创新,把我市近年来养老服务工作探索成果予以巩固,聚焦急需、刚需,注重养老服务城乡统筹发展和工作落实,从深化放管服改革、提升养老服务能力、完善养老服务要素保障、加强养老服务队伍建设、强化养老服务综合监管七个方面、分24条对相关工作作出安排。其中:

  第一部分“发展居家和社区养老服务”包括保障设施场地、织密服务网络、加大扶持力度、注重关爱服务等4条措施。

  第二部分“推进机构养老改革发展”包括深化公办养老机构改革、提升养老机构服务能力等2条措施

  第三部分“补齐农村养老服务短板”包括实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程、创新有效模式等2条措施。

  第四部分“优化养老服务发展环境”包括深化放管服改革、减轻税费负担、落实补贴政策、保障土地供应等4条措施。

  第五部分“激发养老服务消费潜能”包括健全老年人津补贴制度、建立长期照护服务体系、繁荣老年用品市场、拓宽投融资渠道、培育新型业态等5条措施。

  第六部分“提升养老服务专业水平”包括培养专业人才、推动标准创建、推进医养康养结合、加强安全监管等4条措施。

  第七部分“加强养老服务支撑保障”包括强化组织协调、加强工作力量、加大资金保障等3条措施。

  主持人:谈起养老,我们绕不开的话题就是各种类型的养老机构,请您为我们解读一下,本次《意见》中关于养老机构发展的表述。

  答:目前,我市有各类养老机构78所,其中公办机构49所,民办29所,拥有总床位7842张,入住各类老年人4384人,入住率为55.9%。

  公办养老机构又可分为城市社会福利院和农村敬老院,分别是11所和38所。这些机构主要是以满足城乡特困人员,尤其是生活自理能力较差的特困人员、贫困老人、空巢高龄低收入老人为重点,兼顾不同经济收入老年人而发展起来的。公办养老机构已占全市各类机构总数的62.8%。可以说公办养老机构在我市占据了主导地位,在解决特困人员后顾之忧中,发挥了重要的兜底性保障作用。

  从2015年开始,我市根据省政府文件精神,制定出台了给予符合条件的民办养老机构建设、运营以及综合责任保险补贴的扶持政策。在扶持政策的推动下,我市的民办养老机构已稳步发展到29家,占到全市老机构总数的37.2%。总数虽然仅占三分之一,但已呈现出了蓬勃的发展势头,未来的发展空间会不断扩大。

  在制定《意见》的过程中,我们为了加快推进养老服务社会化,鼓励引导社会力量参与发展养老服务业,激发养老市场活力,促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体。特意加入了“深化公办养老机构改革”和“提升养老机构服务能力”两个部分。对如何深化改革,《意见》确定了原则,那就是:“坚持公办养老机构公益属性,充分发挥兜底保障作用,在满足特困人员集中供养需求的前提下,重点为低保、低收入家庭以及计划生育特殊家庭高龄、失能(含失智,下同)老年人提供无偿或低收费托养服务,空余床位允许向社会开放,收益用于支持兜底保障对象的养老服务”。

  关于如何提升养老机构服务能力,《意见》提出要支持养老机构规模化、连锁化发展,引导养老机构扩大服务种类,合理延伸服务范围,为老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。引导养老机构聚焦失能老年人长期照护,发展护理型床位,到2022年全市养老机构护理型床位占比不低于50%。鼓励具有一定规模的养老机构开展养老服务人员培训、建设实训基地,发挥示范作用。

  主持人:居家和社区养老在未来养老服务发展中具有一定的现实优势。请您就居家和社区养老方面,我市下一步有哪些具体措施?

  答:目前乃至今后,在我们的社会中,居家和社区养老占据基础性的地位。如何推进和扩大居家和社区养老工作,始终是我们的工作重点。要确保居家和社区养老服务有效开展,首先就要确保有设施和场地。因此,《意见》明确规定要落实养老服务设施分区分级规划建设要求,在新建住宅小区时严格按照标准配建养老服务设施,做到“四同步”(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付);老旧小区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达标的,要通过回购、租赁、改造等方式补足。配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建的,在整改到位之前,建设单位不得组织竣工验收。对已交付产权人的养老服务设施由县级民政部门履行监管职责。

  《意见》还提出,要织密服务网络,依托社区养老服务设施,在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构,在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心。引导社会力量广泛参与居家和社区养老服务,支持培养一批专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构。到2024年,实现城镇社区养老服务设施全覆盖,农村社区养老服务设施覆盖率达到80%。我们将制定具体办法,将具备失能老年人托护功能的社区日间照料站、农村幸福院等,纳入养老机构运营补贴补助范围。同是,通过购买服务等方式开展失能老年人家庭照护者技能培训,普及居家护理知识,增强家庭养老照护能力。居家养老服务组织根据老年人需要开展个性化服务。到2022年,全面建立居家社区老年人定期探访制度,重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。支持发展面向长期照护对象家庭成员的“喘息服务”。鼓励开展康复辅助器具配置、租赁服务,加快推进居家和社区适老化改造。

  主持人:本次《意见》中提到了激发养老服务消费潜能,请您介绍下这方面的内容。

  答:这方面,一是健全老年人津补贴制度。优化现有高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴制度,使特困人员供养基本生活标准与经济发展水平同步提高。通过政府购买服务等方式,开展老年人能力评估和服务需求评估,评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。二是建立长期照护服务体系。研究建立相关保险与福利、救助相衔接的长期照护保障制度。推动长期护理保险制度试点,推动形成符合我市实际的长期护理保险制度框架。鼓励发展商业性长期护理保险产品,为参保人提供个性化长期照护服务。三是拓宽投融资渠道。鼓励国有资本、社会资本通过多种方式参与养老产业发展。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。发展普惠金融,支持商业保险机构开展老年人住房反向抵押养老保险业务。支持老年人投保意外伤害保险。四是培育新型业态。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业领域融合发展。推进“互联网+养老”服务,促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代技术和产品在养老服务领域的深度融合与应用,打造多层次智慧养老服务体系。

  主持人:养老服务的质量一直都是群众关注的热点问题,如何更好的维护老年人权益,我市在这方面有哪些举措,请您为我们解读一下?

  答:养老服务质量关系到老年人生活的幸福指数,受到社会的广泛关注。因此,《意见》出台后我市下一步将在培养专业人才、推动标准创建、推进医养康养结合以及加强安全监管等四个方面下大力气,加大工作力度,努力提高养老服务质量,为全市老年人幸福养老、高质量生活创造有利条件、奠定坚实基础。

  主持人:养老服务是不断完善居家养老为基础、社区服务为依托、养老机构为补充、医养相结合的养老服务新模式、新体系,让老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

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